Informe de la reunión Smart Local Governance (6 - 7 noviembre 2014, Bilbao) by UCLG Community of practice Digital Cities

SMART LOCAL GOVERNANCE

El reto de la buena gobernanza en la administración local 6 - 7 de noviembre de 2014, Bilbao

INFORME DE LA REUNIÓN

Con la colaboración de:

Los días 6 y 7 de noviembre de 2014 en la Ciudad de Bilbao, la Comisión de Ciudades Digitales y del Conocimiento de CGLU, presidida por la Ciudad Bilbao organizó en colaboración con UN-Habitat, la Comisión de Descentralización y Autonomía Local de CGLU presidida por la Diputación de Barcelona, el Programa de Ciudades de la LSE y EUDEL (Asociación de Municipios Vascos) la reunión de trabajo centrada en Smart Local Governance. En la reunión participaron 79 representantes de ciudades, asociaciones de ciudades, organizaciones internacionales y el mundo académico de todo el mundo. La reunión representó una oportunidad única para el intercambio de conocimiento y el debate sobre algunos de los principales desafíos y retos a los que se enfrentan los gobiernos locales para la buena gobernanza como son: la gestión pública local estratégica; la Transparencia y Participación ciudadana; la Inteligencia de ciudad: Big data + open data; y la modernización de la Administración y Servicios Públicos On-line. Durante la jornada se pudo conocer la visión de personas expertas en los temas, provenientes de organizaciones internacionales y del mundo académico como la Nord-Trøndelag University College (HiNT) de Noruega, la George Washington University, el Instituto Europeo de Administración Pública (EIPA), Transparency International, OECD y Microsoft, entre otros. Así mismo, la reunión permitió también conocer las experiencias llevadas a cabo por ciudades como Bilbao, Mannheim, Tampere, Barcelona, Trondheim, Maputo, la Diputación de Barcelona y Asociaciones y Redes de Ciudades y Municipios como EUDEL, FLACMA y Citynet.

SMART LOCAL GOVERNANCE: El reto de la buena gobernanza en la administración local Los gobiernos locales de todo el mundo están trabajando para mejorar su eficiencia y eficacia y por lo tanto, volver a ganarse la confianza de la ciudadanía en su gestión. La cada vez más creciente exigencia de la ciudadanía, obliga a los gobiernos locales a afrontar el reto ineludible de aumentar su capacidad de ofrecer soluciones eficaces a los problemas colectivos y de generar y ofrecer aceptación, complicidad y cercanía a su ciudadanía adoptando soluciones innovadoras en sus procesos e instrumentos de gestión y en la formulación de sus políticas.

Una nueva cultura organizativa con un importante componente relacional, cuyo objetivo último es lograr una gobernanza más innovadora en la que el rigor económico, la calidad y mejora continua, la transparencia, la pluralidad, la participación y la cohesión social sirvan como elementos para alcanzar unos territorios más creativos, emprendedores, competitivos, inteligentes y sostenibles. La Smart Local Governance comprende los aspectos de la participación política y activa, servicios para la ciudadanía, así como el funcionamiento inteligente de la administración. Todo ello con el apoyo de las Nuevas Tecnologías, las cuales permiten el establecimiento de una nueva forma de relación entre la Administración Local y la ciudadanía; en particular, el establecimiento de servicios públicos en línea y el aprovechamiento de las Nuevas Tecnologías para mejorar la participación de los ciudadanos en las decisiones públicas.

Participación de 79 representante de ciudades y organizaciones internacionales de distintas partes del mundo. Europa: Alemania: 2 Eslovaquia: 1 España: 52 Finlandia: 2 Francia: 1 Inglaterra: 1 Letonia: 2 Noruega: 2

Euro-Asia: Turquía: 1

América del Norte: EEUU: 2

Asia: Corea del Sur: 1

América Latina:

África:

Ecuador: 7 México: 1 Perú: 2

Kenia: 1 Mozambique: 1

Gobiernos Locales y Regionales

Asociaciones de Ciudades y Municipios

Instituciones Académicas

Ayuntamiento de Amurrio

Asociación de Municipios Vascos (EUDEL)

Universidad George Washington

Ayuntamiento de Barakaldo

Asociación de Gobiernos Locales de Letonia

London School of Economics – Programa de Ciudades

Ayuntamiento de Barcelona

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas

Nord-Trøndelag University College (HiNT), Noruega

Ayuntamiento de Basauri

Citynet

Universidad de Tampere

Ayuntamiento de Bilbao

Federación de Municipios de Cataluña

Universidad del País Vasco (UPV-EHU)

Ayuntamiento de Donostia / San Sebastián Ayuntamiento de Leioa

Organizaciones internacionales

Ayuntamiento de Maputo

Empresas

Ayuntamiento de Portugalete

EIPA Barcelona

Microsoft

Ayuntamiento de Santurtzi

Comisión de Ciudades Digitales y del Conocimiento de CGLU

Human Scale City

Ciudad de Mannheim

Comisión de Descentralización y Autonomía Local de CGLU

Deloitte

Ciudad de Tondheim

Instituto Iberoamericano de Gobernabilidad e Innovación – iiGOBinn

Consultores independientes

Diputación de Barcelona

National Democratic Institute

Diputación Foral de Bizkaia

The Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD)

Gobierno Vasco

Transparency International

Municipio de Quininde

UCLG-MEWA

Municipio de San Juan Bosco

UN-HABITAT United Nations Human Settlements Program

Otros Consorcio de Aguas de Bilbao-Bizkaia Diócesis de Bilbao Tecnalia R&I

Municipio de San Miguel de los Bancos Municipio de Valencia Región de Tampere Udaltalde 21 Nerbioi – Ibaizabal

6 de noviembre de 2014

Introducción y bienvenida Ibone Bengoetxea, Teniente de Alcalde de Bilbao y Presidencia de la Comisión de Ciudades Digitales y del Conocimiento de CGLU En primer lugar, la Teniente de Alcalde agradeció el apoyo recibido por parte de UN-Habitat, la Comisión de Descentralización y Autonomía Local presidida por la Diputación de Barcelona, el programa de Ciudades de la London School of Economics y EUDEL, la Asociación de Municipios Vascos para la organización de la reunión. Habló de cómo en la actualidad, las ciudades son cada vez actores más activos en la escena internacional. Las ciudades se mueven con mayor flexibilidad, cuando se presenta la necesidad de buscar instrumentos para alcanzar sus objetivos. No por nada, se considera a las ciudades el territorio del “realismo”, en donde los problemas surgen a pie de calle y la ciudadanía demanda soluciones. Es por ello que las ciudades están buscando nuevos modelos de desarrollo con el objetivo de enfrentarse a los retos económicos, institucionales, medioambientales y sociodemográficos que trae consigo la competitividad global. Una mayor urbanización trae consigo mayores retos urbanos, es por ello que el compromiso para el diseño innovador de ciudades proporcionará la respuesta a las economías sostenibles y creativas que son necesarias en el siglo XXI. Estos retos pueden ser afrontados con mayor éxito mediante la colaboración entre ciudades, universidades, sector privado, instituciones y expertos, cuyas contribuciones puedan enriquecer las distintas investigaciones, desarrollos y proyectos de diseño, así como otros programas, que busquen impulsar la excelencia urbana.

Ese es precisamente el objetivo de la Comisión de Ciudades Digitales y del Conocimiento de CGLU, el de configurarse como un espacio para la colaboración entre ciudades y otros agentes para aprovechar las oportunidades que las nuevas tecnologías de la información y comunicación (TIC), la innovación y el conocimiento ofrecen, compartirlas y debatir sobre ellas, con la vista puesta en adaptarlas a las necesidades locales, creando oportunidades para todos. La cada vez más creciente exigencia de la ciudadanía, obliga a los gobiernos locales a afrontar el reto ineludible de aumentar su capacidad de ofrecer soluciones eficaces a los problemas colectivos y de generar y ofrecer aceptación, complicidad y cercanía a su ciudadanía adoptando soluciones innovadoras en sus procesos e instrumentos de gestión y en la formulación de sus políticas. Es por ello que es necesario un nuevo enfoque: Una nueva cultura organizacional con un importante componente relacional. Para alcanzar esta llamada Gobernanza Local Inteligente “Smart Local Governance” las administraciones locales se enfrentan a 4 retos principales: • • • •

La gestión pública local estratégica La participación ciudadana y la transparencia La inteligencia de Ciudad La modernización de la administración y los servicios públicos en línea

Retos en los que está centrada precisamente la reunión celebrada a lo largo de dos días en Bilbao y que ha tenido como objetivo, debatir e intercambiar visiones y experiencias sobre estos temas.

El Futuro de la Gobernanza Urbana En la primera presentación de la jornada, se mostraron los resultados preliminares del Estudio sobre el Futuro de la Gobernanza Urbana. El Estudio sobre Gobernanza Urbana está liderado por la LSE Cities de la London School of Economics, con la colaboración de ONU Habitat y la Comisión de Descentralización y Autonomía Local de CGLU. Los principales resultados de la encuesta se recogerán en una publicación de la LSE, y serán utilizados en la Conferencia Urban Age 2014 de LSE Cities que se celebrará en Delhi, India, donde se reunirán responsables políticos, académicos, y expertos. Los objetivos del estudio son: 1. Abordar el desafío existente en materia de datos sobre gobernanza urbana, es decir, hacer frente al problema de que, independientemente del aumento constante de información sobre la gobernanza urbana, sigamos teniendo un conocimiento limitado sobre el amplio espectro de fórmulas existentes; 2. Establecer una plataforma para ciudades individuales que permita identificar casos en materia de gobernanza urbana que sean de particular relevancia; y 3. Explorar formas nuevas e innovadoras en materia de comunicación y mapeo sobre gobernanza urbana para fomentar la investigación y mejorar su difusión pública.

Jordi Castells i Masanés, Director de Relaciones Internacionales de la Diputación de Barcelona y Presidencia de la Comisión de Descentralización y Autonomía Local de CGLU En primer lugar intervino Jordi Castells i Masanés. Trasladó como hoy en día, existe una creciente necesidad de liderazgo territorial, que hace años era difícilmente previsible. En Barcelona, hay un liderazgo de territorio importante y actualmente se está trabajando las estrategias de futuro, pero intentando bajar a la concreción. En todo este proceso, cada vez es más importante aprovechar los datos. En cuanto a los procesos de descentralización y de autonomía local, comentó como cada vez son mayores los retos internos en cuanto a financiación. La obtención de recursos públicos es cada vez más difícil, y a su vez, el coste de inversión es mayor que hace unos años. El ente provincial aporta el apoyo técnico a los municipios, pero es necesario apoyarse también en las Redes de ciudades.

Diana López, Unidad de descentralización y gobiernos locales. UN-HABITAT En representación de UN-Habitat intervino Diana López. Habló de la necesidad de hacer un mapa, no de medir. Es necesario saber ¿quién se habla con quién?. Hemos pasado del gobierno de “uno” al gobierno de “muchos”, a una red de instituciones que llamamos gobernanza. Es necesario plantearse cómo va a ser el futuro de la ciudad en 20 años. Pero, ¿cómo se adaptan las ciudades a este nuevo mundo de la Smart Governance? Para dar respuesta a ésta pregunta se comenzó a trabajar en la encuesta “Urban Governance”. Una encuesta que ha contado para su elaboración con el apoyo de distintas instituciones a nivel internacional y a la que han dado respuesta de 50 ciudades de todo el mundo. Los datos recabados han sido analizados por el Programa de Ciudades de la London School of Economics.

Nuno Ferreira da Cruz, Investigador, London School of Economics Nuno Ferreira, uno de los investigadores que están trabajando en el desarrollo del Estudio por parte del Programa de Ciudades de la London School of Economics, presentó los resultados preliminares de la encuesta que posteriormente serán publicados. Trasladó, como estos resultados son ordinarios, de primera mano, nuevos. En la elaboración de la encuesta se plantearon cuestiones globales, intentando obtener información sobre hasta qué punto los gobiernos pueden implementar y decidir. Es necesario identificar ciudades que tengan similitudes en diferentes puntos y que puedan ser comparadas. Comentó que no hay una definición de gobernanza aceptada universalmente.

Una de las definiciones es la del World Bank: “La gobernanza consiste en las tradiciones e instituciones que la autoridad de un país emplea para el bien común. Esto incluye el proceso mediante el cual se escoge, se monitoriza y se reemplaza a aquellos que tengan la autoridad; la capacidad del gobierno de gestionar eficazmente sus recursos y de implementar políticas sólidas; y el respeto de los ciudadanos y del estado por las instituciones que gobiernan las interacciones económicas y sociales entre ellos.” Otra de las definiciones es la de la UN-HABITAT de “URBAN GOVERNANCE”: “Se puede definir gobernabilidad urbana como la suma de las múltiples maneras con las que los individuos y las instituciones, tanto públicas como privadas, planifican y administran los asuntos comunes de la ciudad. Es un proceso continuo a través del cual se pueden contemplar intereses diversos y se puede emprender una acción conjunta. Esto incluye tanto instituciones formales como acuerdos informales, y el capital social de los ciudadanos. Sin embargo, personalmente le gusta la definición ofrecida por UNDP (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo): “La gobernabilidad consiste en los procesos mediante los cuales se toman y se implementan las decisiones sobre políticas públicas.”

Urban Governance Survey

Resultados preliminares

50 Ciudades de 5 continentes y 30 países

¿Cuáles son los tres grandes retos de gobernabilidad urbana que tu ciudad afronta? 10% Participación Pública 15% Economía 31% Recursos financieros 13% Seguridad 35% Transporte

25 Ciudades con PIB per cápita por encima de los 20.000 USD 29 Ciudades con una población por encima de los 500.000 habitantes

13% Vivienda 21% Medio ambiente 10% Regeneración …

Limitaciones (las tres principales limitaciones identificadas en el estudio tienen que ver con el dinero): • Previsibilidad de recursos • Falta de financiación pública • Falta de compromiso privado Irrupciones recientes: • Recesión económica • Cambio en las políticas nacionales que afectan a las políticas locales • Reformas institucionales ¿Quién está liderando los distintos sectores de actividad que influyen las ciudades? Es necesario analizar el nivel de influencia de los diferentes niveles del gobierno. Presupuesto de la ciudad: Hay cuatro tipos de ciudades diferentes según la manera en que gestionan su presupuesto. En este aspecto, sorprende que la mayor parte de los fondos de las ciudades sean propios. Influencia de la ciudadanía: En cuanto a la influencia de la ciudadanía, un aspecto a reseñar, es el hecho que se pueda votar en las elecciones, pero que la ciudadanía no tenga influencia después. La ciudadanía no tiene influencia en los asuntos realmente importantes relacionados con la gobernabilidad urbana.

www.lsecities.net 12

Sesión 1: Gestión pública local estratégica: Retos, desafíos y claves de éxito En la primera sesión de la mañana, se habló sobre el reto de la gestión pública local Estratégica. El buen funcionamiento del sector público local es clave para la prosperidad y el crecimiento económico. Actualmente, las ciudades se enfrentan a numerosos retos, como el cambio demográfico, la creciente diversidad cultural, el progreso tecnológico, la desigualdad y segregación social, la expansión urbana y la creciente presión sobre los ecosistemas urbanos. Además, muchos sistemas locales atraviesan dificultades económicas como consecuencia de la globalización. Esto agrava el ya conocido problema al que se enfrentan los administradores locales de "hacer más con menos". Resulta fundamental que las ciudades adopten un enfoque integral y sostenible de desarrollo urbano e institucional, centrado en las necesidades de la ciudadanía y los distintos agentes del territorio. Para ello, es preciso adoptar planteamientos y desarrollar estrategias sostenibles a largo plazo que guíen el futuro desarrollo.

Liderazgo Creativo: hoja de ruta de ideas para la gestión Prof. Jan Ole Vanebo, Autor del libro "Public Management in the Twenty-first Century” El Prof. Ole Vanebo expuso sobre la importancia de los conceptos de “posicionamiento estratégico” y de “perfil estratégico” en los cuales intervienen 3 elementos claves en el liderazgo creativo: • Liderazgo estratégico y analítico. ¿Qué quiere hacer una ciudad y qué quiere ser? • Liderazgo innovador: capacidad de crear algo nuevo. • Liderazgo político: Capacidad institucional y capital para la acción. En cuanto a espacios de calidad, ciudades como Bilbao, Barcelona o Mannheim disponen de ellos; sin embargo, expuso como la Ciudad de Bilbao como un ejemplo de liderazgo creativo. El liderazgo creativo se trata de transformar la misión presente en una visión de lo que quiere ser la ciudad … tiene que ver con los líderes políticos, negocios, la diversidad y el compromiso, entre otros. Es importante que las ciudades reflexionen sobre quiénes son, cuál es su misión, su visión común y estrategia. Es también importante el triángulo cuyos vértices los conforman la imaginación, la implementación y la integración. Hay que saber, entre otras cosas, el qué, el cuándo,… En cuanto al capital institucional, el mapa parece complicado, pero pretende reflejar las relaciones y redes que se establecen en la gobernanza. Además, si no se tienen ni estrategias ni compromiso nos encontraremos en un escenario del “qué será será”; mientras que si se cuenta con estrategias y compromiso estaremos ante el escenario más favorable: “Un futuro gestionado de manera conjunta”.

En busca de la excelencia en la gestión pública local: siete caminos y pasos al éxito Alexander Heichlinger, Experto y Director de los Premios EPSA al Sector Público y del Instituto Europeo de Administración Pública (EIPA) Barcelona Alexander Heichlinger presentó los casos de éxito de 7 ciudades que han sido premiadas con el Premio EPSA y que han sido comparados posteriormente en la publicación “En busca de la excelencia en la gestión pública local: siete caminos al éxito” que son: Bilbao, Trondheim, Birmingham, Mannheim, Tallin, Milán y Tampere. Con la elaboración del Estudio y el análisis comparativo de estos casos de éxito, se identificaron los 7 pasos para alcanzar la excelencia en la gestión pública local: 1.Estrategias sólidas y visión a largo plazo. 2.Sistemas excelentes e innovadores de liderazgo. 3.Arquitectura administrativa flexible y ágil, pero sólida. 4.Comunicación creativa y transparente.

5.TICs inteligentes, soluciones de apoyo. 6.Control sólido del rendimiento. 7.Sistemas de gestión financiera integrados. Actualmente se está trabajando con otras cinco ciudades -muchas de las cuales han recibido premios EPSA- en la creación del CEFG: Grupo de Gobernanza Económica y Financiera de la Ciudad. Las ciudades que lo integran son: Dublín, Hamburgo, Londres, Milán y Viena. La creación de éste grupo representa un paso adelante hacía la transparencia, la responsabilidad y la sostenibilidad de las finanzas públicas.

Caso Bilbao de Gerencia Pública: Andoni Aldekoa, Director Gabinete del Alcalde y Coordinador de la Política Económica y de Planificación del Ayuntamiento de Bilbao Andoni Aldekoa habló de cómo la Ciudad de Bilbao se encuentra ubicada en una de las regiones más prósperas de Europa, con niveles de percepción positiva de la calidad de vida en torno al 90% tanto en el centro de la ciudad como en los barrios. Sin embargo, las personas demandan empleo y una buena gestión pública. Bilbao presenta actualmente deuda “0”, es decir, muestra sostenibilidad financiera. No tiene ningún tipo de crédito con los bancos y acabará el período con deuda “0”. También ha obtenido 100 puntos (puntuación máxima) en las últimas ediciones del índice de transparencia municipal elaborado por Transparencia Internacional. Es necesario que las ciudades trabajen en el desarrollo de un modelo de gerencia pública, el cuál de respuesta a los 3 retos clave de la Gestión Pública. Un buen político tiene que tener visión, gestionar, saber escuchar y saber comunicar. Los proyectos y las visiones tienen que ser aspiraciones. La visión ha de ser concreta y a largo plazo. Las políticas del territorio son a largo plazo y necesitan altos niveles de consenso. Es necesario que hayan proyectos políticos detrás para la gestión de la demanda social. Tiene que haber una gestión básica competencial, una gestión de compromisos, un proyecto electoral, un proyecto político. Hay que llegar a la excelencia, generar emociones. Todo proyecto ha de tener intangibles, emociones…No vale sólo con cumplir los compromisos, hay que generar emociones. Sin embargo esto no será posible si se acortan los recursos. Hay que tener en cuenta las “3 Ps”: proyectos, personas y “pasta” (dinero). Así mismo, trasladó que toma las mejores decisiones el que mejor y más datos tiene. Es por ello, que es necesario construir sistemas híbridos de participación política. Hay que escuchar, también lo que se habla en la calle. Los datos, así como su interconexión, son muy importantes para tomar decisiones. Hay que medir el valor público que generan las políticas, no sólo la eficacia o el coste.

Planificar-Ejecutar-Actuar-Revisar: lecciones aprendidas de la evaluación del programa CHANGE² Alexandra Kriegel, Responsable de la Oficina de Coordinación del Programa CHANGE² de la Ciudad de Mannheim, Alemania Alexandra Kriegel, responsable del Programa CHANGE² comentó que la primera fase del proceso de reforma en la gestión de la Ciudad de Mannheim terminó en 2013. El elemento principal de ésta reforma fue el establecimiento de un sistema de gestión estratégica. El proceso de reforma comenzó en 2007. Durante la fase inicial se trabajó en los cambios estructurales y en la fase actual de consolidación se están revisando parte de los procesos y se están centrando especialmente en los cambios culturales. La arquitectura del programa se ha mantenido pero la responsabilidad ha cambiado. Se está continuando con el proceso de modernización en el cuál las estrategias siguen siendo muy importantes. A lo largo del proceso de modernización se definió un objetivo central y 7 objetivos estratégicos que abarcan el talento, el crecimiento económico, la tolerancia social. Al ser la metrópoli más compacta de Alemania, este proceso ha requerido hacer participe a la ciudadanía de la estrategia al Ayuntamiento. Las acciones correctivas son muy importantes, sin embargo, no hay que utilizar los indicadores de manera demasiado rígida. Se tienen unos indicadores de importancia prioritaria y también se dispone de indicadores de gestión, sin embargo considera que el número de indicadores debería de ser limitado. Hay que eliminar los juegos de estrategia es por ello que se ha creado un sistema de gestión del riesgo y una perspectiva de riesgo para tener un sistema de planificación a largo plazo. En ocasiones, el equipo municipal quiere formar parte de esta revisión de los objetivos estratégicos, es por ello que es necesario ofrecer programas de formación.

Debate abierto: las frases El reto o punto de partida de los Alcaldes de América Latina para alcanzar el crecimiento de sus ciudades, pasa por encontrar su propio modelo de desarrollo que no es el mismo que el de Europa o América del Norte debido a otros factores como la complejidad social…

En cuanto al papel del sector público en Alemania, se considera que en el futuro los partenariados se incrementarán, ya que es necesario contar con nuevas e innovadoras formas de compromiso público. Las ciudades tienen que definir sus “core areas”.

Hay que buscar un equilibrio entre el sector público, que ha de tener un papel fuerte.

A veces, en todo el entorno hay un exceso de lo público. Se ha creado una especie de “infantilismo social”. Ahora se está en un momento en el que todo modelo de pasado no nos sirve para construir el futuro. El crecimiento tiene que venir de la colaboración público-privada. Existe un exceso de entramado público que interviene en la prestación de servicios privados es por eso que en Bilbao se mira más hacia los países anglosajones como modelos de referencia.

Sesión 2: La Participación ciudadana y la transparencia La segunda sesión de la mañana del 6 de noviembre estuvo dedicada a la participación ciudadana y la transparencia. La clave de un buen modelo de gestión se asienta en la “planificación”, la “gestión por competencias”, el “seguimiento y el control”, pero todo ello sin olvidarnos de la Transparencia y la Participación, que son dos claves de la acción de buen gobierno. La Participación: porque es necesario implicar de forma más sistemática a la ciudadanía en la elaboración y aplicación de las políticas. Escuchar, conversar, consensuar (en lo posible) y sin olvidar hacer una devolución, un feedback, una explicación de lo que se hace. La apertura y transparencia: porque las instituciones gobernantes deben otorgar más importancia a la transparencia y a la comunicación de sus decisiones. No se trata sólo de hacerlo por imperativo legal, si no que va más allá, es una actitud, un compromiso, y los ayuntamientos, como instituciones más cercanas deben liderarla. Esta apertura es imprescindible para mantener la confianza de la ciudadanía. Las nuevas tecnologías pueden utilizarse para mejorar los procesos democráticos y aumentar las oportunidades de los individuos y comunidades para interactuar con el gobierno.

Ciudades transparentes: El caso de Eslovaquia Gabriel Sipos, Director Ejecutivo de Transparency International Eslovaquia. Especialista en temas relacionados con la gobernanza municipal Gabriel Sipos de Transparency Internacional Eslovaquia habló de cómo desde su organización llevan trabajando muchos años en el ámbito de la transparencia a nivel local. Uno de los principales obstáculos que detectaron para avanzar en ello, fueron los conflictos de intereses ya que muchos de los alcaldes llegan a sus puestos desde la empresa. Es por ello que comprobaron si los alcaldes cumplían realmente la Ley. El 5% de los alcaldes de Eslovaquia sigue ostentando puestos en la empresa privada, para lo cuál hay una sanción, sin embargo, de los 130 alcaldes que habían incumplido la Ley sólo 4 han sido castigados. La transparencia es el camino para combatir esto. Es importante impulsar la transparencia a través de los sitios web. La gente no tiene tiempo para ir personalmente a las manifestaciones o a las asambleas. La ciudadanía presta especial atención a lo que contienen las páginas web municipales. La gente está muy sensible con respecto a la corrupción. Hay convocatorias abiertas y se tienen que ver los criterios, la respuesta de los ayuntamientos a las preguntas que a lo mejor no se encuentran en la web. Es por ello que desde Transparency International Eslovaquia se enviaron emails a los ayuntamientos pidiendo información sobre contratos, gastos,… y se midió la velocidad de respuesta y los indicadores de calidad de las compras públicas. Llama la atención que el Gobierno Nacional se haya inspirado en los ayuntamientos, que haya copiado las buenas prácticas, los contratos… un contrato no tiene validez legal hasta que no se ha publicado en la página web En la mayoría del país se tiende a tener una actitud más bien pasiva, aunque también se puede pedir información de manera más activa es por ello que es necesario presentar la información de manera proactiva. La Ley del Derecho a la Información ya lleva en vigor unos 11 años, 20

Red de Ayuntamientos Vascos por la Transparencia Mar Zabala, Directora General de la Asociación de Municipios Vascos (EUDEL) La Directora General de EUDEL presentó la Red de Municipios Vascos por la Transparencia la cuál está conformada por 30 municipios y 1 Mancomunidad de servicios que en conjunto representan el 57% de la población del País Vasco. En la actualidad se está trabajando en la elaboración de una ley de régimen local. La descentralización es manifiesta. La forma de prestación de los servicios locales se hace muy cerca de la ciudadanía. Las personas son el centro. El camino hacia la transparencia se ha producido en el caso del País Vasco de manera natural. De hecho, se cuenta con 4 municipios destacados en el índice de Transparencia Internacional. La Red de Ayuntamientos Vascos por la Transparencia surge de la necesidad de crear un espacio de debate entre esos municipios tan heterogéneos para intercambiar experiencias y conocimientos. Se está trabajando en la elaboración de una metodología propia de trabajo, en un laboratorio para experimentar, para aprender, para estar a la vanguardia, para facilitar a los municipios de menor tamaño unas herramientas que les permitan iniciar su camino. La transparencia es una oportunidad para recuperar la confianza de la ciudadanía y lograr una mayor colaboración por parte de la misma para elaborar y diseñar políticas locales. Hay que tener conocimiento de cuáles son las demandas de la gente para actuar en consonancia. Esto es una actuación constante, que se debe hacer de manera silenciosa. El trabajo en transparencia es una labor silenciosa, pero que tiene sus frutos. Exige una gestión avanzada. Es necesario involucrar al personal político y al personal técnico. Hay que integrar la transparencia en la gestión del día a día. La red es un espacio de aprendizaje y se están elaborando plantillas, guías,…Plantillas minuciosas donde aparece toda la información y los ítems para que cada ayuntamiento pueda introducir sus datos y divulgar los resultados. También se están organizando jornadas de formación para el personal político y el técnico. 21

Las Asambleas Locales Ciudadanas, pilar de la gestión pública Juan Carlos Troya, Alcalde de Valencia, Ecuador Juan Carlos Troya, Alcalde de Valencia, intervino en representación de la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas. En Ecuador existen cuatro niveles de gobierno (el central, el regional, el cantonal que aquí se denomina municipio, y el parroquial). Desde hace poco tiempo, el Gobierno Nacional está dando a los municipios competencias. Estas competencias van a permitir que los municipios ecuatorianos puedan desarrollar una gobernanza. Había municipios que se dedicaban a la salud, a la red vial en el sector rural,… Hace unos años se crearon las Asambleas Locales y Ciudadanas las cuales se conforman como espacios de deliberación para incidir en la gestión pública, para propiciar el debate, la deliberación, para promover la organización social y la formación ciudadana, para respetar los derechos y su cumplimiento. Es por ello que la composición de las mismas ha de garantizar la interculturalidad, la inclusión, la pluralidad. En su funcionamiento ha de haber principios de democracia, de identidad de género,… Las Asambleas Locales Ciudadanas requieren de mucho apoyo y capacitación. Hay un enlace y vinculación con los GADs (Gobiernos Autónomos Descentralizados) y otras instituciones. Es necesario que exista interrelación entre las asambleas de los diversos niveles territoriales. El presupuesto es un instrumento de gestión pública, de manera concertada se prioriza la inversión de los recursos públicos. El objetivo del presupuesto participativo es construir una propuesta o estructurar un sistema concertado, democrático y participativo. La rendición de cuentas es muy importante, los gestores públicos necesitan someterse al control social y vigilar el cumplimiento de la política pública y evitar la corrupción. “No hay mejor manera de gobernar que escuchar al pueblo, que estar cerca de él. Mantener el diálogo para que no haya barrera entre el gobernante y el gobernado”

La Experiencia de presupuestos participativos en el Consejo Municipal de Maputo Celia Ema Cumbe, Coordinadora de los presupuestos participativos de la Ciudad de Maputo, Mozambique Celia Ema Cumbre presentó la experiencia de su ciudad para el desarrollo de presupuestos participativos. Desde 2004 se han introducido principios y mecanismos de la Gobernanza Participativa en el municipio. Los presupuestos participativos pretenden incrementar la participación. Hace 4 años comenzaron a implementar el presupuesto participativo. En la Fase I (2008-2010), representaba la única experiencia en Mozambique hasta ese momento, y se seleccionaron 14 proyectos.

Los proyectos de los presupuestos participativos se priorizan y se seleccionan por la ciudadanía al nivel de las comunidades o vecindarios. En la segunda fase se preparan los proyectos, se abren las ofertas y la contratación, se ejecuta,… Para implementar un proyecto se exponen todos y se elige el prioritario procediendo al recuento de sus votos de manera transparente. Un ejemplo del impacto de estas medidas es el antes y el después de la rehabilitación de las escuelas primarias con el proyecto “El poder dotar a las aulas de sillas”. Respecto a las lecciones aprendidas, se destaca la participación activa de la ciudadanía en la identificación y la resolución de los problemas en su vecindario; y la potenciación de las personas propietarias y del Consejo de Gobierno Municipal en la toma de decisiones. En cuanto a los retos o desafíos, se encuentra el de fortalecer la Gobernanza Inclusiva, el de mejorar los mecanismos de comunicación y de divulgación del proceso de los Presupuestos Participativos, así como los resultados alcanzados, el de asegurar la continuación del proceso de descentralización efectiva para los Distritos Municipales.

Sesión 3: Inteligencia de ciudad: Big Data + Open Data En la última sesión del día se habló de la inteligencia de ciudad. Las ciudades están llenas de información, generada por fuentes heterogéneas en diferentes formatos, granularidad, dinamicidad y calidad. El conocimiento de este espacio de información complejo es vital para la creación de servicios y está ligado no sólo a las cuestiones tecnológicas que subyacen a la centralización, almacenamiento, transformación y análisis de la información, sino que se extiende también a cuestiones como la seguridad y la propiedad de los datos generados en la cuidad, la interoperabilidad, etc. En la actual Sociedad del Conocimiento, la gestión de la información y datos es imprescindible para una toma de decisiones consistente. Las hasta hace poco costosas tareas de análisis de datos ofrecen hoy en día grandes rentabilidades, debido a la sencillez de su uso, la fiabilidad de los resultados y la gran variedad de posibilidades que ofrece gracias a las nuevas tecnologías. Por este motivo es necesario que las ciudades apuesten por consolidar la gestión, procesamiento y análisis de la información generada por los gobiernos locales de manera integral e integrada en un único modelo de captación y explotación dinámica de datos, así como a la preparación del Ayuntamiento para los nuevos entornos de análisis Big data. Además, es importante aprovechar toda esta gran cantidad de información de la ciudad para generar servicios de valor para la ciudadanía, que incluso puede favorecer la creación de nueva actividad empresarial. Es aquí donde aparece la necesidad de “empequeñecer” el Big Data, es decir, hacerlo accesible a la ciudadanía y entra en juego el concepto de Open Data, en relación al Big Data.

Open Government Data en los países de la OECD Raffaele Trapasso, Coordinador de Open Government a nivel local de la OECD Raffaelle Trapasso habló de cómo el concepto de datos abiertos existe desde los años 80. Existe la necesidad de disponer de mucha información, información que ha de estar actualizada y por la que además no haya que pagar. Pero ¿qué valores esperan obtener los gobiernos con la apertura de datos? El valor económico con el crecimiento y competitividad; el valor social con el empoderamiento y participación de la ciudadanía; finalmente el valor de la gobernanza pública con la mejora de la gestión, transparencia y control democrático. Sin embargo, ¿cómo se implementa?. Se trata de un esfuerzo que el sector público tiene que hacer para crear el ecosistema, al cuál tenga acceso la comunidad. Hay que mantener vivo el ecosistema con la minería de datos (data mining). Se trata de ser un sector público mejor que comparta la información con la ciudadanía. Sin embargo todavía un amplio número de gobiernos que no comparten los datos. Hoy en día hay iniciativas para promover la reutilización de datos abiertos del gobierno (open government data). En cuanto a la formación, es necesario crear las capacidades en las personas usuarias, formar a las personas. Uno de los aspectos a plantearse es si es posible medir el ROI de los datos abiertos, así como su valor social. Se trata de conseguir que todos los datos a nivel nacional se puedan presentar en una única plataforma. Es necesario fomentar el partenariado público-privado. Hay que convencer al sector privado de que utilice los datos y de que participe en el proceso.

En lo relativo a los retos o desafíos, es necesario mantener un equilibrio entre participación ciudadana y responsabilidad; y construir capacidades, es decir, formar a la gente del sector público.

Open Data en la Región de Tampere Seppo Haataja, Director, de Open Tampere Seppo Haataja presentó la experiencia en Open data de la Región de Tampere, una de las regiones más atractivas y de mayor ritmo de desarrollo de Finlandia. Hace años, Nokia constituía la mayor fuente de empleo de Tampere. Sin embargo tras su adquisición por parte de Microsoft hubo que pensar en cómo se podía volver a dar trabajo a las personas despedidas por dicha compañía. El proyecto de Open Data de la Región de Tampere comenzó en 2013 para acelerar la apertura y utilización de los datos públicos. Se buscaba animar a los distintos agentes de la región de Tampere a abrir y publicar sus datos. Así mismo se buscaba crear oportunidades de negocio. Como resultado, la ciudad de Tampere es ahora una de las 3 ciudades top con datos abiertos en Finlandia. Desde que se inició el proyecto se han desarrollado alrededor de 20 aplicaciones y servicios basados en datos publicados. Uno de los casos de estudio es el relativo al “Public Transport Data”. Estas aplicaciones hacen mapas, aplicaciones totalmente nuevas que utilizarán los datos totalmente abiertos. Aunque se publican los datos en digital, todavía continúan publicando datos en papel. Cuando se producen cambios hay que publicarlos en formato impreso, online, en aplicaciones informáticas…pero esto no es barato. Es por ello que se está intentando mejorar la aplicación para que la gente esté actualizada. Una de las preguntas indispensables cuando se abren los datos es ¿qué se hace con los datos?, si se puede obtener algún ahorro de costes desde el punto de vista de la ciudad, si se puede obtener más nivel de negocio. Si se quiere tener datos abiertos, es necesario tener innovación, servicios, demanda,… En el ámbito internacional, la Región de Tampere, tiene una plataforma de cooperación con Bilbao. Recientemente se ha celebrado una reunión en la que los estudiantes y empresarios han puesto en común sus experiencias.

CityOS: Sistema Operativo de Ciudad Consuelo Fernández, Adjunta al Depto. De Innovación, Sociedad del conocimiento y arquitecturas TIC del IMI del Ayuntamiento de Barcelona Consuelo Fernández presentó CityOS, una plataforma tecnológica que nace con el objetivo de ayudar al Ayuntamiento de Barcelona en la toma de decisiones en tiempo real, con el fin de satisfacer las necesidades de gobierno y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Desde el Ayuntamiento de Barcelona se intenta transmitir que una ciudad operativa es un sistema operativo. Es por ello que para el diseño de la plataforma se han tenido en cuenta 3 cuestiones: 1.La Ciudad tiene muchos datos que se facilitan desde muchos puntos. ¿Cómo poner orden en el caos de datos? Es necesario acordar un estándar para la cantidad de información que hay. DATA SOURCING 2.La Ciudad necesita transformar datos en información, convertir esos datos en algo útil. Lo que ellos llaman CityOS. La ciudad inteligente es una parte del CityOS. 3. La Ciudad quiere abrir la información a la ciudadanía. OPENING DATA. Sin embargo, todo ello es muy complicado, pues hay cantidad enorme de datos. Cuanta más información se tenga, más servicios es posible ofrecer. Saben que las empresas necesitan datos, y quieren que las compañías obtengan la información de la ciudadanía y que la gestionen. Esto es bastante revolucionario para las empresas privadas. Sin embargo no quieren que las empresas tomen soluciones privadas verticales. Los datos son de la ciudad, así que la solución debe ser de la ciudad. No van a reinventar esto, es por ello que quieren que la gente trabaje con ellos. Al principio las empresas privadas pensaban que iban a perder negocio, pero luego han ido reaccionando mejor. CityOS es como una placa base o motherboard…donde diferentes vendedores pueden conectar sus “Smart City modules”. Es algo dinámico que me permite hacer cambios. Se trata de añadir valor a la placa base o motherboard. Creen que todas las ciudades tarde o temprano tienen que hacer frente al Big Data y al Open Data, aunque tal vez no se llame CityOS. Si es posible conectar estas CityOS, se podrá intercambiar información entre ellas. Se está trabajando en el diseño de un proyecto piloto con algunas ciudades. 27

Debate abierto: las frases La ciudadanía tiene un lugar para dar su punto de vista. Es difícil cambiar la mentalidad, pero si se quiere saber lo que la ciudadanía piensa, hay que ir a Facebook, Twitter, LinkedIn…Hay que moverse hacia los medios de la gente. Esto no es tan obvio para las administraciones públicas. Hay que negociar con muchas terceras partes, buscar alianzas, compromisos,…Es necesario que la gente quiera participar, no se quieren soluciones privadas.

Hoy en día se están planificando plataformas urbanas. Es muy difícil tener una única solución mágica que funcione para todos. Se necesita algún tipo de intermediario para filtrar esa información. Tiene que haber una manera común de acceso a los datos. Los Programas Horizonte 2020 están tratando de fomentar que las ciudades encuentren soluciones a sus problemas. Las ciudades no pueden estar esperando a que desde el Gobierno Central les den soluciones. Además, se encuentran con muchas empresas que les piden datos abiertos.

Es muy difícil que las ciudades trabajen conjuntamente. Hay aplicaciones que se han desarrollado para una ciudad que luego no funcionan para la otra. No hay negocio ahí si quieres hacer una aplicación para una ciudad y otra para otra ciudad. Ahí no hay impacto económico.

El Alcalde de Bilbao dio la bienvenida a las personas participantes en la reuni贸n, durante una recepci贸n oficial ofrecida en el Ayuntamiento de Bilbao 29

7 de noviembre de 2014

Re imagina los Comentarios públicos: Cómo las encuestas en línea pueden mejorar la gobernanza Dr. Michael Cornfield, Profesor Asociado en Gestión Política y Director de Investigación del Centro Global de Compromiso Político de la Universidad de George Washington En la primera presentación de la jornada, el Dr. Cornfield, habló de cómo las encuestas en línea pueden mejorar la gobernanza. Es necesario estudiar cómo usar la “social media” hoy en día. Para los políticos es importante tener un input profesional. Es la experiencia política “per se”. La ciudadanía nos dice cuándo un proceso no tiene sentido. Y, además, lo dice muy alto. Hay que repensar las políticas, cómo se puede usar la capacidad de cada uno y cada una para que se exprese, cómo usar la social media…También hay que preguntarse cómo lo digital puede mejorar la toma de decisiones.

Respecto a las virtudes de la Encuesta Online para la toma de decisiones en política. Las encuestas de este tipo se pueden terminar en cualquier momento, estas no cuestan demasiado dinero y permiten ver las tendencias de cambio de la gente. Hay además técnicas estadísticas como el análisis de factores. Por ejemplo, en las encuestas se puede plantear elegir entre mejorar las escuelas o dotar a la ciudad de más espacios verdes, o entre sostenibilidad o sostenibilidad fiscal…Se trata de ver las prioridades que tienen los diferentes grupos demográficos. Se puede incluir una casilla para marcar lo que se quiera proponer o lo que no se le haya ocurrido al gobierno. Las encuestas no están sólo para predicciones. Las encuestas digitales se pueden emplear para crear un diálogo entre personas expertas y entre la ciudadanía. Ello puede contribuir a la toma de decisiones políticas y a la “construcción” de apoyo popular de cara a los resultados.

Sesión 4: Modernización de la Administración y Servicios Públicos On-line Tras la intervención del Dr. Cornfield se dio inicio a la última sesión de la reunión. Uno de los principales compromisos adquiridos por las Autoridades Locales en la II Cumbre Mundial de Ciudades y Autoridades Locales sobre la Sociedad de la Información, fue precisamente el desarrollo en sus territorios de Planes Estratégicos en materia de Sociedad de la Información, también conocidos como “Agenda Digital Local”. La introducción de las nuevas tecnologías en las Administraciones mejora notablemente la productividad y la calidad del servicio de atención a la ciudadanía y empresas, permitiendo acceder a los servicios de la Administración en cualquier momento y lugar de una forma más cómoda, personalizada, rápida y con menos gastos. La implantación de la e-Administración es una prioridad para las ciudades de todo el mundo, existiendo un consenso total en que ésta es de vital importancia para el desarrollo social y crecimiento económico. Gracias a los servicios denominados como e-Administración se pretende ofrecer una prestación más eficaz y de mayor calidad, ahorrar costes, reducir los plazos de espera y mejorar la transparencia de los procesos, tanto a la ciudadanía como a las empresas.

e Administración: lecciones aprendidas y hacia donde nos dirigimos Jose A. Ondiviela, Director de Government Solutions – Europa de Microsoft José A. Ondiviela habló de como las ciudades deben de mejorar la eficiencia. Hoy en día es posible obtener datos del mundo real a través de la ciudadanía. La ciudadanía está equipada con dispositivos electrónicos, es cada vez más digital y está demandando servicios de gran calidad. Estamos ante una transformación enorme en la cuál las ciudades deben adaptarse a este nuevo escenario. Personalmente no le gustan mucho las encuestas, considera que no son muy valiosas, sin embargo, es una de las pocas maneras de conseguir el feedback de la gente. La ciudadanía tiene problemas basados en hechos reales ¿Qué hacer cuando tengo un bebé? ¿Cuándo me caso? Es un “dime qué hacer”. En cuanto a la transparencia, hay muchos PDFs imposibles de leer. En muchos casos es necesario ser un economista, un experto para entender qué hay detrás de ello. La ciudadanía necesita entender en qué se gasta su dinero y cuánto se gasta. Presentó el proyecto “Next Generation Citizen-Centric Service Center” (Centro de Servicios Centrado en el Ciudadano de la Próxima Generación). Hay que integrar todos los datos un panel de instrumentos o tablero de mandos (dashboard). Es un paradigma, que no está tan lejos. Está más cerca de lo que pensamos. El ejemplo de: “Hola, soy el Señor Ondiviela” y que todos nuestros datos estén integrados. El Big Data es algo que hoy está democratizado. Ciudades Inteligentes = Servicios de Datos. Se emplean muchos sensores y se controla todo eso desde un tablero de mandos o dashboard. Es por ello que es necesario estructurar datos para el mundo real. También es necesario analizar la información que está en las redes sociales, en Facebook, Twitter… Mediante el análisis de las transacciones de la gente, los twitts, el Instagram… se pueden tomar mejores decisiones y anticiparse a los comportamientos de la ciudadanía.

Estrategia digital en las distintas etapas de la vida Gerhard Dalen, Director de Relaciones Internacionales de la Ciudad de Trondheim, Noruega Gerhard Dalen presentó la experiencia de modernización digital de Trondheim. Trondheim es una ciudad histórica que ha experimentado en los últimos años un proceso de transformación urbana. Algunos dirían que sus habitantes están más orgullosos del pasado que del futuro, pero en la actualidad es la ciudad más tecnológica de Noruega. A pesar de que el Ayuntamiento cuenta con Facebook, Twitter, página web e Internet, aún se reciben llamadas telefónicas, emails e incluso la gente aparece en el mostrador o ventanilla. Es por ello que se tomó la decisión de llevar a cabo una comunicación activa, directa para encontrar soluciones, para un mejor entendimiento y para producir inputs. Se tiene demasiada información y es necesario ver su importancia. Esto supone muchas veces un problema, es por ello que tomaron la decisión de tener una comunicación digital para cada etapa de la vida. La Ciudad ha establecido una oficina para el programa y las tareas consisten en asegurar el desarrollo adecuado e intentar solucionar los problemas. Se trata de democratizar el servicio, de poder recibir toda la información en el móvil o en el ordenador. En lo que al servicio se refiere, es necesario asegurarse de que todos los sistemas están interrelacionados. El coste y complejidad se incrementa considerablemente en la información orientada al público objetivo y continúa aumentando desde la información personalizada de manera individual hasta los servicios de integración horizontal que requieren de interacción organizacional y técnica; teniendo en cuenta que el punto de partida de este mapa es de mucho menor coste y complejidad: información básica en Internet.

City-App: Soluciones innovadoras para ciudades sostenibles Marina Brenden, Oficial de programa en CityNet, Seúl, Corea del Sur CityNet es la asociación más grande de grupos de interés urbanos comprometidos con el desarrollo sostenible en la región de Asía Pacífico. CityNet conecta actores, intercambia conocimiento y fomenta el compromiso hacia ciudades más sostenibles y resilientes. Cuenta con 4 áreas de trabajo: Cambio Climático, Resiliencia al Desastre, Infraestructura. CityNet y Microsoft han colaborado en distintos proyectos para crear espacios que sirvan para debatir sobre las nuevas visiones de la ciudad. Recientemente CITYNET ha colaborado con Microsoft para utilizar el poder de la innovación de cara a desarrollar soluciones tecnológicas para los retos urbanos en lugares como Katmandú Para ello se puso en marcha el proyecto CityApp el cuál busca reunir a las municipalidades locales, a las instituciones académicas, a las ONGs y al sector privado. El proyecto consiste en que estudiantes desarrollen aplicaciones en base a necesidades expresadas por las ciudades. Posteriormente, se lleva a cabo un concurso para seleccionar a las mejores aplicaciones y éstas son presentadas posteriormente en una conferencia internacional. CityApp Katmandú 2014 es el primer fruto de este partenariado que conecta las herramientas y recursos innovadores de Microsoft con la red de CITYNET. En la ciudad de Katmandú se logró que profesores y estudiantes tomaran parte en el desarrollo de la aplicación. También es interesante la experiencia CityApp Macasar en la que colaboraron múltiples sectores y en la que además se implicó a la gente joven. Hay que destacar también la campaña “8+1 Ways Forward” que incluía in maratón de desarrollo de aplicaciones que dieran respuesta a los retos más acuciantes de la ciudad y que puedan servir para aportar soluciones. En cuanto al futuro del proyecto CityApp, se ha pensado en dos ciudades en 2015 (probablemente 1 en la India y 1 en Indonesia), y en conseguir más financiación y apoyo de fuentes privadas.

Estrategia Smart City en el territorio Carles Rossinyol, Diputado de Hacienda, Recursos Humanos y Nuevas Tecnologías de la Diputación de Barcelona El Diputado Rossinyol, habló de cómo la función básica de la Diputación de Barcelona es la de facilitar que los Ayuntamientos puedan prestar sus servicios. Es importante separar el Ayuntamiento de Barcelona (ciudad promotora de muchas iniciativas), ya que los 310 municipios de la provincia no cuentan con los medios ni con las posibilidades técnicas de una gran ciudad. Es por ello que se pretende que los ayuntamientos de menor tamaño también puedan acceder a esos tipos de tecnologías. Es la función de la Diputación de Barcelona: gestionar esa “nube”. Es necesario intentar mejorar, facilitar esos servicios. Desde la Diputación se da apoyo a las distintas iniciativas Smart de las municipalidades con recursos técnicos, económicos y alianzas internacionales. Los Servicios de la Diputación se integran en una plataforma urbana que funciona a tres niveles: “Sentilo”, una plataforma funcional que sirve para recolectar, explotar y transmitir la información que se genera por los sensores, actuadores y otro tipo de dispositivos desplegados en una ciudad que quiera tener los datos abiertos y ser interoperable y que ha de ser monitorizada; “Datos Propios” que requieren de un “Visor Público”; y “Ciudadanía” de “Datos Abiertos” que luego permitan crear “Aplicaciones”. Los servicios de “Ciudad Inteligente” requieren de una plataforma integral que funcione, que tenga una viabilidad económica y que pueda aplicarse de manera casi inmediata. Es por ello que es necesario que las plataformas trabajen conjuntamente y sean más eficaces. En cuanto al Desarrollo de Servicios a los Municipios, existe un catálogo de aplicaciones móviles, hay aplicaciones desarrolladas por la propia Diputación, aplicaciones municipales. Se tiene previsto próximamente publicar todas estas las aplicaciones, con el objetivo de que los municipios puedan ver lo que está haciendo otro municipio y aprovechar ese conocimiento tecnológico y no duplicar esfuerzos. Se trata de poner a disposición de toda la ciudadanía una misma calidad de servicio con unas mismas prestaciones, con independencia de que viva o no en una gran ciudad.

Debate abierto: las frases A la hora de prestar servicios hay una serie de inversiones de puertas adentro que han de reducir los costes de la Administración. Todo lo que sea comunicación interna de las diferentes áreas. Al tecnificarlas se reduce papel, pasos administrativos,…La tecnificación consigue también la racionalización a nivel material. Todo el dinero que te ahorras en la gestión interna puedes emplearlo para otras cosas más importantes.

La globalización también afecta a la hora de realizar trámites.

En el caso de Perú, se tiene un plan nacional de modernización de la gestión pública. Se han establecido ejes transversales. En el Perú, todos los funcionarios tienen la obligación de saber qué es el gobierno electrónico.

Puedes tener toda la tecnología del mundo, pero lo que realmente debería importar son las diferencias entre las zonas rurales y las zonas urbanas.

En relación a los problemas de conectividad, hay barreras políticas y administrativas, además de las tecnológicas. El “City Protocol” pretende ser un estándar tecnológico a la hora de implementar servicios

Plataforma Uraía para el uso de las tecnologías SMART en la gestión municipal Diana López, Unidad de descentralización y gobiernos locales. UN-HABITAT La Plataforma URAIA pretende ayudar a los gobiernos locales a escoger mejor sus aplicaciones. "Gobierno Local Fuerte. Ciudadanía Fuerte”. Además, busca contribuir a la innovación de la gestión pública y ofrecer mejores oportunidades a la ciudadana o al ciudadano activo. Los servicios de la Plataforma Uraía responden a tres hechos que están sucediendo en el mundo hoy en día. 1. El reconocimiento de los gobiernos locales como actores clave para lograr un desarrollo sostenible. 2. Necesidad por parte de la ciudadanía de una responsabilidad y transparencia mayor. 3. El impacto de las tecnologías SMART en la gestión pública. La plataforma se lanzó en Santander en junio de 2014. Se trata de compartir conocimiento sobre: recopilación de las mejores prácticas; Índice de comparación de precios; pautas de adquisiciones o compras; pautas sobre datos abiertos y transparencia. Por ejemplo, cómo hacer que la transparencia contribuya a eliminar la corrupción; y modelos financieros para grandes infraestructuras. Como metodología innovadora de trabajo, se han creado Juegos serios (“serious gaming”), en los cuales parece que se estuviera jugando al monopoly, con la diferencia de que en este caso los diferentes partners desempeñan diferentes roles. Estos juegos ponen a la gente en diferentes situaciones para tratar de encontrar soluciones e iniciativas. En cuanto a las aplicaciones piloto, hay aplicaciones que se centran en transformar las actividades económicas informales en beneficios municipales. También hay aplicaciones que se centran en la transparencia municipal o en la gestión de las infraestructuras públicas o en la sostenibilidad de las inversiones. 38

Clausura Ibone Bengoetxea, Teniente de Alcalde de Bilbao y Presidencia de la Comisión de Ciudades Digitales y del Conocimiento de CGLU Para concluir la reunión, la Teniente de Alcalde de Bilbao remarcó como primero es la Gobernanza y luego el término “Smart”. Las ciudades son más flexibles y pueden hacer cosas que los Estados no pueden hacer. A veces, se siente cierta soledad en los ayuntamientos, es entonces cuando las redes cobran valor. Es posible aprender unos de otros, teniendo en cuenta que hay un objetivo común: mejorar la calidad de vida de la ciudadanía. Destacó como los intercambios realizados durante el 6 y 7 de noviembre en Bilbao, confirman esta realidad. Durante dos días se ha podido escuchar y aprender de experiencias tanto de Europa como de América Latina, África, Asia y los Estados Unidos y en todas ellas hay algo en común. En todas ellas se está trabajando para tener unas administraciones locales más eficientes, transparentes, participativas y modernas. Los retos para alcanzar la buena gobernanza que han sido debatidos en Bilbao días están ahí… son importar el tamaño de las ciudad, ya sea grande o pequeña, los gobiernos locales tienen que proporcionar servicios de calidad que cumplan con las necesidades y expectativas de la ciudadanía. Expresó que espera que la reunión haya sido de interés para las personas que han participado en ella, ya que desde la Comisión, así lo ha sido. Desde la Comisión y la Ciudad de Bilbao se considera que este tipo de reuniones no sólo ayudan para aprender unos de otros, si no que sirven para hacer “networking” e interactuar. Finalmente agradeció a los participantes por venir a la reunión en Bilbao y trasladó su deseo de que la reunión represente un punto de comienzo para posibles colaboraciones.

Todas las presentaciones están disponibles en la página web de la Comisión en la sección “Intercambio de Conocimiento / Experiencias”

www.cities-localgovernments.org/committees/cdc

@uclg_cdc

Con la colaboraci贸n de:

CDCdeCGLU